Часто задаваемые вопросы

Централизованное теплоснабжение - важная составляющая комфортного проживания в российских городах.

В настоящее время оно находится в упадке. Оборудование изношено, технологии устарели. Все чаще случаются аварии.

Для исправления ситуации нужны масшабные инвестиции - по некоторым оценкам более 2.5 трлн руб. за 10 лет, которые не удается привлечь в условиях текущего тарифного регулирования.

В отличие от текущего регулирования в ценовых зонах теплоснабжения создаются благоприятные условия для осуществления инвестиций в модернизацию централизованного теплоснабжения.

В муниципальном образовании, которое стало ценовой зоной теплоснабжения, внедряется новая система цен и отношений в теплоснабжении.

Прежде всего, появляется одно ответственное лицо от бизнеса за оптимизацию и развитие теплоснабжения - это ЕТО (единая теплоснабжающая организация). Она наделяется расширенными полномочиями, но и несет повышенную экономическую ответственность по своим обязательствам.

Также меняется система ценообразования. Происходит переход от полного регулирования всех тарифов к установлению только справедливого предельного уровня цены для потребителя. Это долгосрочный потолок цен, определенный по объективным и прозрачным правилам и параметрам. Вводится поэтапный переход к предельному уровню цены. Остальные цены определяются по соглашению сторон договора.

Внедряются новые инструменты взаимодействия бизнеса и власти, которые обеспечивают гарантии выполнения обязательств ЕТО, а также баланс интересов всех участников теплоснабжения. В частности, к таким инструментам относится соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, в котором фиксируются права и обязанности ЕТО и органа местного самоуправления.

Таким образом, в ценовой зоне теплоснабжения создается стабильная и сбалансированная система цен и отношений, которая приводит к снижению ценовых и регуляторных рисков для бизнеса. Повышается предсказуемость доходов, и расширяются возможности для получения долгосрочных инвестиционных кредитов.

В таких условиях инвесторы заинтересованы сокращать издержки и вкладывать значительные средства в развитие, оптимизацию и улучшение системы теплоснабжения, в том числе осуществлять инвестиции опережающими темпами.

Так, в первых 43 муниципальных образованиях, где уже осуществлен переход в ценовые зоны теплоснабжения, инвестиции составят более 314 млрд руб. (с НДС), что в 2,6 раза превышает объем инвестиций в условиях действующего тарифного регулирования.

Дополнительные инвестиции в ценовой зоне теплоснабжения обеспечиваются за счёт нескольких источников:

• дополнительных ресурсов от поэтапного доведения цен на тепловую энергию для потребителей до предельного уровня цены;
• заёмных средств, привлекаемых под гарантии долгосрочной выручки, и вкладываемых опережающими темпами в высокоэффективные мероприятия;
• реинвестируемых экономических эффектов в системе теплоснабжения, полученных от реализованных инвестиционных мероприятий, в том числе от снижения потерь тепловой энергии в тепловых сетях, закрытия неэффективных котельных с замещением их когенерацией или новыми, эффективными источниками теплоснабжения.

В рамках текущего регулирования тарифы устанавливаются не только для потребителя, но и по каждому элементу теплоснабжения (ТЭЦ, котельные, теплосети). При этом тарифы основываются на затратах регулируемых организаций: чем выше затраты, тем выше тариф. Несмотря на то, что тарифы долгосрочные, ежегодно осуществляется их корректировка по более чем 20-ти показателям.
Экономия от оптимизации баланса тепловой энергии и мощности изымается сразу по факту ее достижения через снижение тарифа. Экономия от снижения операционных расходов сохраняется только 5 лет, после чего тариф тоже должен снижаться.
В результате у теплоснабжающих компаний нет достаточных стимулов оптимизировать и развивать систему теплоснабжения. В связи с этим ежегодно обновляется не более 1% тепловых сетей, при необходимом уровне 4-6 % в год. Это создает угрозу надежному теплоснабжению потребителей.

В ценовой зоне теплоснабжения регулируется только предельный (максимальный) уровень цены на тепловую энергию для потребителя, остальные цены определяются по соглашению сторон договора. При этом предельная цена для потребителей более не зависит от затрат теплоснабжающих организаций, а определяется методом бенчмаркинга (сравнения) со стоимостью альтернативного теплоснабжения, доступного для потребителя. В связи с этим экономия от оптимизации деятельности более не вырезается из тарифа и может быть направлена на окупаемость инвестиций. Таким образом, расширяются возможности для развития теплоснабжения.

В ценовой зоне теплоснабжения предельный уровень цены на тепловую энергию для потребителей определяется ценой поставки от альтернативного теплоисточника, замещающего централизованное теплоснабжение. Cамым распространённым в настоящее время способом ухода потребителей от централизованного теплоснабжения является строительство собственной котельной, поэтому расчет предельного уровня основывается на расчете цены поставки от котельной (так называемая цена "альтернативной котельной"). "Альтернативная котельная" - это условное название.

Цена "альтернативной котельной" является долгосрочной и предсказуемой, поскольку не зависит от затрат конкретной теплоснабжающей организации, а определяется методом бенчмаркинга со стоимостью альтернативного теплоснабжения с использованием открытых источников данных и по установленным долгосрочным правилам.
Такая цена включает в себя все необходимые затраты на производство и передачу тепловой энергии до потребителя, в том числе:

• затраты на производство тепловой энергии;
• капитальные затраты на строительство котельной и тепловых сетей;
• стоимость оборудования;
• рыночную стоимость капитала;
• расходы на уплату налогов;
• прочие расходы на производство тепловой энергии.

Параметры и методология расчета цены "альтернативной котельной" подлежат актуализации раз в пять лет, чтобы учитывать современные тенденции в развитии технологий производства, передачи и потребления тепловой энергии и изменения законодательства РФ.

Более подробно - в отдельной статье, которая готовится к публикации (следите за новостями).

Поскольку ценовую зону теплоснабжения часто называют моделью "альтернативной котельной", может возникнуть представление, что в ценовой зоне обязательно строить альтернативную котельную.

На самом деле это заблуждение. В ценовой зоне теплоснабжения не предполагается обязательного строительства котельной. Цена "альтернативной котельной" - это исключительно модельная цена.

Модель "альтернативной котельной" призвана создавать преимущества наиболее эффективным производителям тепловой энергии. Как правило, именно ТЭЦ (комбинированная выработка тепловой и электрической энергии) более эффективны. Поэтому в модели "альтернативной котельной", скорее всего, именно ТЭЦ получат преимущество перед другими теплоисточниками. При этом возможны случаи, когда наилучшим экономическим решением будет все-таки построить котельную (например, при расположении потребителя вне радиуса эффективного теплоснабжения ТЭЦ).

Интересный факт! В действующих ценовых зонах теплоснабжения более 50% инвестиций направлено не на модернизацию теплоисточников, а на реконструкцию тепловых сетей. Это обусловлено тем, что именно теплосетевые активы, от технического состояния которых во многом зависят надежность и эффективность теплоснабжения, оказались значительно недофинансированы за годы тарифного регулирования.

ЕТО – это, как правило, крупнейшая теплоснабжающая или теплосетевая организация, которая владеет в зоне своей деятельности теплоисточниками с наибольшей установленной тепловой мощностью или теплосетями с наибольшей емкостью тепловой сети.

В ценовой зоне теплоснабжения радикально меняется роль ЕТО:

• ЕТО становится «одним окном» для потребителей и центром ответственности за теплоснабжение в рамках своей зоны деятельности;
• ЕТО несет ответственность за надежное и качественное теплоснабжения перед каждым потребителем, за оптимизацию и развитие системы теплоснабжения перед государством.

ЕТО обязуется выполнять целевые показатели и инвестиционные мероприятия, закрепленные за ней в схеме теплоснабжения, и несет ответственность за невыполнение своих обязательств перед органом местного самоуправления. Вводится адресная ответственность ЕТО за надежность и качество теплоснабжения перед каждым потребителем со значительными штрафами, сопоставимыми со стоимостью электроотопления (в 1,5 - 2 раза дороже стоимости отопления на газе).

Для выполнения своих функций ЕТО наделяется расширенными полномочиями по управлению системой теплоснабжения (выбор контрагентов, определение цен, оптимизация деятельности, инвестиционные решения )

Более подробно - в отдельной статье "Что нужно знать об ответственности ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения".

Переход в ценовую зону теплоснабжения не означает безусловного роста цен для потребителей. По методу «альтернативной котельной» устанавливается предельный (максимальный) уровень цены, а не сама цена. Цена определяется по соглашению между ЕТО и потребителем. ЕТО вправе предложить цену ниже установленного предельного уровня, исходя из своих затрат, связанных с теплоснабжением потребителя, и политики клиентоориентированности.

Модель также предполагает постепенное доведения предельного уровня до цены "альтернативной котельной". Региональные власти устанавливают график поэтапного равномерного доведения в течении 5-10 лет. Кроме этого, у ЕТО и органа местного самоуправления есть право договориться о дополнительном ограничении роста цен ниже предельного уровня в рамках соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, которое они обязаны заключить.

Как показывает практика, в большинстве действующих ценовых зон теплоснабжения изменение цены на тепловую энергию не превышает ежегодный темп, равный индексу потребительских цен + 2-3%. Весь сверхинфляционный рост направляется на инвестиции в улучшение теплоснабжения.

Дополнительно возможный рост стоимости услуги по отоплению может быть нивелирован снижением объема потребления в результате проведения энергосберегающих и энергоэффективных мероприятий, повышения точности расчётов и прогнозируемости затрат на тепло, для выполнения которых в новой модели создаются экономические стимулы. Таким образом, при росте цены платеж потребителей изменится в меньшем объеме или не изменится вообще.

Более подробно - в отдельной статье, которая готовится к публикации (следите за новостями).

Наглядное представление порядка формирования цен в ценовой зоне теплоснабжения - смотрите в Инфографике.

В ценовой зоне теплоснабжения качественно меняется роль государства.

Осуществляется переход от прямого вмешательства в деятельность теплоснабжающих организаций к более свойственным государству функциям контроля за конечными результатами деятельности (показателями надежности и качества теплоснабжения, инвестиционными мероприятиями) и урегулирования разногласий между ЕТО и ее контрагентами.

Также усиливается антимонопольный контроль за ЕТО, расширяются полномочия органов местного самоуправления.

Более подробно – в отдельной статье, которая готовится к публикации (следите за новостями).

В ценовой зоне теплоснабжения персонализируются показатели надежности и качества теплоснабжения для каждого потребителя и вводится значительная адресная ответственность ЕТО за их несоблюдение. В случае невыполнения ЕТО своих обязательств плата за тепловую энергию должна значительно снижаться в объеме, сопоставимом со стоимостью электроотопления. Также в интересах потребителей регламентируется порядок взаимодействия с ЕТО по рассмотрению жалоб на некачественное теплоснабжение.

Для новых потребителей упрощается взаимодействие с инфраструктурой, поскольку подключение к тепловым сетям осуществляется через "одно окно" в лице ЕТО.

ЕТО становится экономически мотивированной в клиентоориентированной работе с потребителями. Чем больше объемы продаж, тем больше объемы дохода ЕТО. Достичь этого можно через создание привлекательных условий теплоснабжения как для существующих, так и для новых потребителей. Для этого ЕТО вправе выстраивать гибкую ценовую политику в отношении разных категорий потребителей в зависимости от различных параметров (режим и объем потребления, условия оплаты, схема подключения и др).
При этом потребители защищены предельным уровнем цены, который устанавливает орган регулирования.

В ценовых зонах теплоснабжения не только продолжают действовать ранее заключенные концессионные соглашения, но и могут заключаться новые концессионные соглашения с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях» и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". Указанные особенности зависят от того, когда заключено концессионное соглашение (до или после перехода в ценовую зону теплоснабжения) и кто будет концессионером (ЕТО или иная теплоснабжающая (теплосетевая) организация, не имеющая статуса ЕТО).

Более подробно - в отдельной статье "Есть ли концессия в ценовых зонах теплоснабжения?".

В настоящее время ценовой зоной теплоснабжения может стать любой городской округ или поселение, для которых утверждается схема теплоснабжения.

Для того, чтобы стать ценовой зоной теплоснабжения, необходимо в Правительство РФ подать совместное обращение от органа местного самоуправления и крупнейшей ЕТО, согласованное с региональными властями (главой субъекта РФ и законодательным собранием субъекта РФ). В ходе такого согласования органы власти взвешивают ценовые последствия, возможный рост бюджетных расходов и эффекты от перехода в ценовую зону теплоснабжения с учетом местной специфики.

Окончательное решение принимает Правительство РФ с учетом мнения трех профильных министерств (Минэнерго России, Минстрой России, ФАС России).

Как показывает практика, переход в ценовую зону теплоснабжения занимает от 2 до 3 лет.

Более подробно - в отдельной статье "7 важных шагов для перехода в ценовую зону теплоснабжения".

В соответствии с законодательством РФ решение о переходе муниципального образования в ценовую зону теплоснабжения не имеет обратной силы. Выход из ценовой зоны не предусмотрен, поскольку он означает возврат к текущей модели, в которой значительно возрастают риски инвесторов, связанные с неопределенностью окупаемости вложений. Особенно это критично для инвесторов, которые вкладывают инвестиции в ценовой зоне теплоснабжения опережающими темпами. Кто возместить им уже сделанные инвестиции после выхода из ценовой зоны?

Проблемы при реализации модели "альтернативной котельной" в основном касаются возможных недобросовестных действий ЕТО, но законодательством предусмотрено достаточно механизмов контроля над ситуацией, включая ответственность ЕТО и других субъектов. Действенным инструментом воздействия на ЕТО становятся экономические санкции за невыполнение своих обязательств. При систематическом невыполнении обязательств предусмотрена процедура лишения статуса ЕТО. Это позволит сменить недобросовестного участника без изменений правил работы рынка. Таким образом, выход из "ценовой зоны теплоснабжения" не требуется.